Решение Амурского УФАС России от 31.10.2022 по делу N 028/06/106-636/2022
Нарушение: ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 2 ст. 37, п. 2 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.
Решение: Признать жалобу обоснованной; предписание не выдавать; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 24.11.2022

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 31 октября 2022 г. по делу N 028/06/106-636/2022

(решение в полном объеме изготовлено 31.10.2022)
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское У ФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Г. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии; П. - начальника отдела контроля закупок; Стрелковой Е.В - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
без участия представителя заявителя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К"),
(лицо о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлено надлежащим образом),
в присутствии представителя от муниципального заказчика - Администрации Архаринского района (далее - Заказчик), М., действующей на основании доверенности от 24.10.2022 (лицу, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского У ФАС России),
рассмотрела поступившую 19.10.2022 в Амурское У ФАС России от ООО "К" жалобу на действия муниципального заказчика - Администрации Архаринского района (далее - Заказчик) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту артезианской скважины N 15 <...>, объявленной извещением от 12.10.2022 N 0123300037022000080 на электронной площадке "Р" http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения го су д ар ств енных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
Как следует из жалобы, Заказчиком неправомерно установлены требования к заявке в части необходимости предоставления выписки из реестра саморегулируемой организации, неправомерно указаны различные идентификационные коды в извещении и проекте контракта, неверно установлено возможное применение антидемпинговых мер в проекте контракта.
На заседании Комиссии Амурского У ФАС России представитель Заказчика с доводами жалобы согласился в части. Письменный отзыв, представлен в материалы дела.
Комиссия Амурского УФ АС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

установила:

12.10.2022 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123300037022000080 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на капитальный ремонт артезианской скважины N 15 <...>.
Начальная (максимальная) цена контракта - 10 902 346,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок - 20.10.2022 11:00 (МСК+6). Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 20.10.2022. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.10.2022.
За время подачи заявок поступило 2 запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.10.2022 N 0123300037022000080 на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано три заявки. Все заявки признаны соответствующими требованиям документации. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 112810123 и ценовым предложением 10 193 693,51 рублей.
Исследовав материалы дела, Комиссия Амурского У ФАС России приходит к следующим выводам.
Как следует из первого довода заявителя, в извещении Заказчик незаконно требует от участников закупки подтверждение членства в СРО только в форме выписки:
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки Заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.
В подпункте "н" пункта 1 приложения к извещению N 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" указано, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, "подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ "...":
- в соответствии с ч. 2 ст. 52, ч. 3 ст. 55.6, ст. 55.8, ч. 12 и 13 ст. 55.16, ч. 4, ч. 5 ст. 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 190-ФЗ лицо, выполняющее работы, являющиеся объектом закупки, должно быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
- выписка из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, членом которой является участник закупки, по форме утвержденной Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации". Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации должен составлять один месяц с даты ее выдачи таким образом, участник закупки в составе заявки должен приложить выписку по форме в соответствии с частью 5 статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Вместе с тем, с 01.09.2022 в соответствии со статьей 55.17 Г радостроительного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства РФ от 25.05.2022 N 945 "Об утверждении состава сведений, содержащихся в едином реестре о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно - строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, и Правил формирования и ведения единого реестра о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, в том числе включения в указанный реестр сведений" предусмотрено ведение Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, включающего сведения о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах.
Часть 5 статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части установления формы выписки утратила силу.
В действующей редакции в части 3 - 5 статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что "формирование и ведение единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах осуществляются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций; Саморегулируемая организация обязана вести реестр членов саморегулируемой организации в составе единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах; Сведения, содержащиеся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, подлежат размещению в сети "Интернет" и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы".
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что требование предоставления выписки из реестра СРО, является неправомерным, так как имеются иные способы проверки членства участника в СРО, а именно посредством реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, размещенного в сети "Интернет".
В нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, Заказчик незаконно установил требование подтверждения членства СРО в форме выписки от участников закупки.
Как следует из второго довода заявителя, Заказчик неправомерно указал разные идентификационные коды закупки в разных частях извещения.
В части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе указано что, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы. Идентификационный код закупки обеспечивает взаимосвязь документов, указанных в части 1 настоящей статьи.
Согласно статье 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона и проект контракта.
В извещении об осуществлении рассматриваемой закупки 0123300037022000080 указан следующий идентификационный код закупки - 22 32810000323281001001 0097 001 4221 244. В проекте контракта указан следующий идентификационный код закупки - 22 32810000323281001001 0097 000 4221 244.
Таким образом, указанные действия Заказчика привели к разночтению в закупочной документации, и соответственно к нарушению части 3 статьи 7, части 1 статьи 23, пункт 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
Согласно третьему доводу жалобы заявителя Заказчиком не установлен надлежащим образом размер обеспечения исполнения контракта при применении антидемпинговых мер.
Частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе установлено, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Проанализировав проект контракта Комиссией Амурского У ФАС России установлено, что пункт 10.1. содержит следующее условие: "В случае, если предложенные в заявке участника закупки цена снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене Контракта участник закупки, с которым заключается "К", предоставляет обеспечение исполнения Контракта с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения Контракта, указанный в извещении о проведении аукциона, что составляет руб., (Настоящий абзац выбирается при заключении Контракта, в случае, если предложенные в заявке участника закупки цена снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене Контракта)", несоответствующее части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Заказчиком нарушены требования части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, ввиду ненадлежащим образом установленных в проекте контракта антидемпинговых мер.
Решая вопрос о необходимости выдачи Заказчику предписания об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, Комиссия Амурского У ФАС России приходит к выводу о нецелесообразности выдачи предписания, поскольку выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения не повлекли иных результатов торгов.
Рассмотрев жалобу ООО "К" на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту артезианской скважины N 15 <...>, объявленной извещением от 20.10.2022 N 0123300037022000080 на электронной площадке РТС- тендер http://www.rts-tender.ru, руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Амурского У ФАС России приняла

решение:

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика - Администрации Архаринского района нарушение части 3 статьи 7, части 1 статьи 23, пункт 1 части 1 статьи 31, части 2 статьи 37, пункт 2 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
3. Предписание Заказчику не выдавать.
4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского У ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.