УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 25 октября 2022 г. по делу N 060/06/34-421/2022

О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

Резолютивная часть решения оглашена 20 октября 2022 года.
Решение изготовлено в полном объеме 25 октября 2022 года.
На заседании производилась видеозапись.
Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО "К" на положение извещения о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Псков - Большая Дуга - Стороп на участке км 6+100 - км 7+200 в Псковском районе Псковской области (устройство недостающего наружного освещения) (регистрационный номер: 1179-А-ГЗ) (номер извещения:0157200000322001057), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

06.10.2022 года уполномоченным органом по заданию Заказчика объявлен электронный аукцион на капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Псков - Большая Дуга - Стороп на участке км 6+100 - км 7+200 в Псковском районе Псковской области (устройство недостающего наружного освещения) (регистрационный номер: 1179-А-ГЗ) (номер извещения:0157200000322001057).
Извещение N 0157200000322001057 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 06.10.2022 10:43.
Начальная (максимальная) цена контракта - 4 318 468,57 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 14.10.2022 09:00.
Оператор электронной площадки ЭТП Газпромбанк.
13.10.2022 (вх.N 275-ЭП/22) поступила жалоба от Заявителя.
Рассмотрение жалобы состоялось 20.06.2022 года в 10 часов 00 минут.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела вх.N 275-ЭП/22 от 13.10.2022 г.):
1. В требованиях к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкции по ее заполнению не установлено требование о декларировании соответствия участника закупки требованиям пункта 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а в извещении и требовании к участникам закупки данный пункт не содержится.
2. В пункте 19.1. проекта контракта установлены антидемпинговые меры не соответствующие начальной (максимальной) цене контракта не более 15 млн.рублей.
Представители Заказчика, уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения исх.N КЗ-21-218 от 18.10.2022 и исх.N 698 от 19.10.2022, в материалах дела):
1. Участник закупки технически декларирует свое соответствие пунктам 3 - 5, 7, 7.1, 9 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе с помощью функционала оператора электронной площадки.
2. В проекте контракта имеется ссылка на статью 37 Закона о контрактной системе, соответственно антидемпинговые меры применяются так как указано в Законе.
В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:
1. В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том числе:
- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования);
Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе:
- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;
- проект контракта.
Извещение о проведении электронного аукциона (номер извещения: 0157200000322001057) содержит, в том числе:
- Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ
- Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
Разделом 1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкции по ее заполнению (далее - Требований) установлены следующие требования к участникам закупки:
1) Непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.
2) Неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
3) Отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.
4) Отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.
5) Участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
6) Отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.
7) Участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.
8) Отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.
Исходя из анализа требований части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и раздела 1 Требований, Комиссией установлено фактическое соответствие содержания требований Закону о контрактной системе.
Также Комиссией при принятии решении учитывался, тот факт, что участник закупки при формировании заявки декларацию о соответствии пунктам 3 - 5, 7, 7.1, 9 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе формирует автоматически путем проставления маркеров в интерфейсе оператора электронной площадке.
Довод жалобы не нашел своего подтверждения, при этом Комиссия отмечает, что на аналогичное нарушение данным заявителем было указано при закупке (номер извещения: 0157200000322000652).
2. Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 6.3 статьи 96 Закона о контрактной системе, установлено, что в случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).
Согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Извещением о проведении электронного аукциона (номер извещения: 0157200000322001057) установлена начальная (максимальная) цена контракта - 4 318 468,57 рублей.
При этом, пункт 19.1 проекта контракта содержит требование о том, что если максимальное значение цены Контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником аукциона, с которым заключается контракт, предложено максимальное значение цены Контракта, которое на двадцать пять и более процентов ниже начального максимального значения цены Контракта, то контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). Участник, не выполнивший данное требование, признается уклонившимся от заключения контракта.
Исходя из вышеизложенного, Заказчиком не правомерно установлены требования к обеспечению исполнению контракта, в случае снижения НМЦК более чем на 25% от НМЦК, в взаимосвязи с начальной (максимальной) ценой контракта, что является нарушением части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения согласно части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Псковского УФАС России

решила:

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной в части.
2. Установить в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений путем направления проекта контракта победителю с учетом настоящего решения.
4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для возбуждении дела об административном производстве в отношении виновного должностного лица Заказчика.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.